探討澳門人才發展的出路:人才需求評估應定期公布且多元化

文章來源:澳門月刊
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發布時間:2019-01-29 09:44:33
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近年,全球的發展十分迅速,國家之間的各項競爭日益激烈,人才競爭便是其中一項,而人才爭奪也不再局限于區域性,以致人才爭奪戰有越演越烈的趨勢。近日,特區政府特別提出優才先導計劃,人才可毋須事先獲得雇主聘任,可在來澳后才尋找工作或自主創業,期望吸引優秀人才來澳發展,保持澳門可持續發展的競爭力以及長期繁榮穩定。

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此計劃引起社會和媒體的高度關注,有鑒于此,本期“時事辯論”有幸邀請來澳門立法會梁孫旭議員、政府人才發展委員會陳志峰委員、澳門專才發展協會黃健強理事長、澳門學人發展協會霍可欣理事長,齊來為澳門的人才發展進言獻策,議題圍繞以下問題展開:據人才發展委員會公布的數據顯示,現時澳門人才發展計劃的觀察重點放在博彩、酒店、零售、飲食、會展、金融、建筑等行業,會否忽略了其他行業的人才需求,從而影響澳門的多元化發展?據統計,2017年本澳有四千多名中學畢業生,高等院校的入學率高達91.6%;亦有不少的平臺及院校另外開課培育專業人才。對于澳門來說,人才數量及其專業度是否足夠?特區政府公布擬開設優才先導計劃,社會對此反應不一,特區政府應如何更完善地制訂人才引進機制?港、澳、穗、深作為粵港澳大灣區的核心城市,其他三個城市的人才發展規劃對澳門有何啟示?

人才需求評估應定期公布且多元化

 據人才發展委員會公布的數據顯示,現時澳門人才發展計劃的觀察重點放在博彩、酒店、零售、飲食、會展、金融、建筑等行業,會否忽略了其他行業的人才需求,從而影響澳門的多元化發展?

    梁孫旭議員透露,人才發展委員會自2014年成立,主要負責統籌或針對澳門人才的培養制訂一些政策、進行調研,并透過不同項目開展各類型本地人才的培養,甚至是協調各特區政府部門的教育、人才培養等工作。

    人才發展委員會過去針對博彩、建筑等行業進行調查,并制作人才空缺清單,以了解這幾個行業在澳門的需求狀況。盡管澳門的經濟較為單一,但是在賭權開放之后,澳門對于多元人才的需求大了很多。因此人才發展委員會針對這七個行業作出的調查,是不足夠的,只是這些行業可能是澳門現時勞動人口較多的行業。

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    隨著澳門社會的發展,一些新興產業,譬如會展、金融、信息科技、中醫藥、公共行政等范疇,在未來可能會是特區政府主要推動的、或是社會所需的一些產業,這些產業的人才需求也較大。

    因此人才發展委員會下一步應該要對一些其他的行業、未來社會或經濟發展所需的一些產業及其相關人才,進行一些預測及調查,了解澳門能夠掌握多少人才。

    除此之外,目前只是針對幾個行業進行了一次調查,但是人才發展是一個動態,不同時空的狀況或所需要的人才都不一樣。所以應該要有一個定期、動態的調查,并及時向社會公布,讓社會更加清楚澳門在這些行業內的人才需求狀況。

    陳志峰委員表示,人才發展委員會成立至今已有五年,設立了“規劃評估專責小組”、“人才培養計劃專責小組”及“鼓勵人才回澳專責小組”三個常規小組,其中“規劃評估專責小組”專門負責以科學的方法進行調研,評估不同行業或范疇人才預估、緊缺人才需求。

    由于評估牽涉到的職位種類眾多,而私人機構無責任提供任何數據,因此人才發展委員會數據整理過程并不容易。目前已編制及公布的《人才需求清單》及《人才緊缺目錄》當中的行業及職位,是現時社會較多人士從事的行業,所以計劃了幾個澳門相對主要的產業先進行人才缺口評估,而不是只針對這些行業。

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    從一個對社會更加好的角度出發,未來人才發展委員會將會在現有的基礎之上,通過持續、不斷的追蹤及定期的信息更新,來觀察到澳門動態的人才缺口在何處;另一方面,亦必須要考慮到其他行業,拓寬人才需求評估的范疇。如此一來,澳門在人才缺口這方面的藍圖(或全圖)才會更清晰。

    黃健強理事長強調,人才發展委員會應是一個具前瞻性、規劃性的部門,而不是一個應急的、處理現有問題的部門。

    現時所看到的只是人才發展委員會已公布的資料,但實際上我們更想知道的是將來會怎樣做。現在只是公布了七個行業,對于人才規劃來說,更加想了解的是在未來會計劃評估多少行業,這樣才會更加清楚特區政府的方向,所以不太認同現時人才發展委員會較為著重于這七個行業,反而突顯出這些數據可能是市場上比較渴求、現有的需求比較迫切,所以才有相關數據分析公布。

    按網頁來分析,可以看到人才發展委員會有一些恒常會議、小組會議的資料公布,亦分有“精英培養計劃分組”、“專才激勵計劃分組”、“應用人才促進計劃分組”專門負責人才培養的各項事務,但目前似乎只是看到人才發展委員會是要往澳門人才發展這個宏大的方向而努力,但是澳門人才發展的主要大方向、或在多少年內會有一個比較實在的目標,在這方面的數據反而是我們更希望知道的。

    對于各行各業來說,人才發展委員會是在數據上幫助公眾了解澳門在各行業人才需求上有何不同,但是如何解決在數據上顯現的問題,這方面社會似乎未有一個共識。

    在數據當中可能會傳遞出兩種訊息,其中一個就是澳門是否有足夠的人資來支撐。當人資不足的情況下,應該是希望更多的澳門人轉而從事人力不足的行業,抑或是尋找澳門以外的人呢?這些聲音是會有的,但是暫時不是主流。因為就保障本地就業而言,本地勞動人們很難接受要輸入外勞,但是對于資方來說又有迫切的需要,這方面特區政府需要讓大眾知悉原來特區政府不僅只是拋了一個數據出來,應持開放態度,并尋找適當的時機去組織不同聲音的人就這些議題作出討論。

    而另一個訊息就是,相關行業的數據似乎與市民一直了解的有點落差。這個落差可分成兩個方面,一方面是道聽途說地認為現況應該比這個數據較佳才是,但是另一方面,實際上的數據卻與市民的認知不一樣。其實這個數據可用其他的數據作對比,如統計局的統計數據,正常來說兩個都是官方數字的話,數據應可吻合,但若是不吻合的話,當中出現了什么問題,則值得探究。

    霍可欣理事長直言,自2002年澳門賭權開放后,中央政府又放開了“自由行”,澳門整個社會經濟急速增長,社會的形態及面貌有了不同程度的變化。根據2017年底公布的《2016澳門經濟適度多元發展統計指針體系分析報告》顯示,博彩業占澳門各產業中最重的比例,是帶動澳門經濟發展非常重要的產業。每個行業都會受外在環境的因素影響,作為最大產業的博彩業更是首當其沖,博彩業在本澳產業結構的比例由2013年的63.1%減少至2016年的47.15%

    現時澳門以“世界旅游休閑中心”為定位,同時澳門亦致力向經濟適度多元化發展。雖然博彩業在澳門產業結構比例上這數年間有所變化,但仍然是澳門最主要產業。然而同時其他產業的比例這數年間有緩緩的增長,這反映了經濟適度多元化的方向慢慢起步。

    美國哈佛商學院著名的戰略管理學家邁克爾?波特提出的“國家競爭優勢”理論(又稱波特鉆石理論)解釋某個國家某種產業為什么會在國際上有較強的競爭力。理論的中心思想是一國興衰的根本在于國際競爭中是否贏得優勢,它強調不僅一國的所有行業和產品參與國際競爭,并且要形成國家整體的競爭優勢,而國家競爭優勢的取得,關鍵在于以下四個基本要素和兩個輔助要素的整合作用。

    四個因素分別是:

    1)生產要素:包括人力資源、天然資源、知識資源、資本資源、基礎設施。

    2)需求條件:主要是本國市場的需求。

    3)相關產業和支持產業的表現:這些產業和相關上游產業是否有國際競爭力。

    4)企業的戰略、結構、競爭對手的表現。

    在四大要素之外還存在兩大變量:政府與機會。機會是無法控制的,政府政策的影響是不可漠視的。

    每個地區的發展,人的參與是必要的,人的智慧及勞動力是經濟發展的主要的驅動力。把理論引用在澳門,澳門博彩及酒店業發展相對成熟,加上澳門歷史城區的背景,澳門人才發展計劃重點放在博彩、酒店、零售、飲食、會展等行業有助配合及加強建設人力資源及相關和支持產業,有效的落實能鞏固澳門博彩及相連系產業在世界的競爭優勢。為進一步加強現有的競爭優勢,特區政府應與業界共同研究,就博彩及旅游業深化發展及加強周邊配套產業訂定政策及措施。由于一個行業包含不同類別的專業人士和職業組別,特區政府訂定政策及措施后人才發展計劃應聚焦吸引最需要的高質素人才。


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